商業(yè)綜合體的餐飲污染

主體責任由誰承擔？

晚飯約在哪？

日月光？新天地？還是大悅城？

如今，商場成了大家外出就餐的首選，餐飲作為商場（學名“商業(yè)綜合體”）的主要服務功能日益凸顯，但同時由于餐飲企業(yè)過度集中，經(jīng)常會產(chǎn)生餐飲油煙擾民或超標排放的現(xiàn)象，在追究其環(huán)境法律責任的時候，往往會出現(xiàn)污染控制邊界不清晰，責任主體不明確等問題，給環(huán)境執(zhí)法工作帶來了很多困擾。

那，為什么會出現(xiàn)污染控制邊界不清晰，責任主體不明確等問題呢？

我們先來了解下：

什么是商業(yè)綜合體？

根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查方案，納入統(tǒng)計的商業(yè)綜合體應涵蓋以下要素：

超市、百貨店、專業(yè)店、專賣店等商品零售業(yè)態(tài)

餐飲、文化、娛樂、健身、游藝、培訓等兩項及以上主要服務業(yè)態(tài)

營業(yè)面積不少于1萬平方米

獨立開展經(jīng)營活動的商戶不少于50家

截止到2018年10月上海市范圍內(nèi)以購物廣場、綜合性商廈、休閑中心等形式存在的商業(yè)綜合體共255家，建筑面積達到1828萬平方米，其中絕大多數(shù)商業(yè)綜合體以餐飲為主要服務功能之一，并與周邊居民區(qū)距離相對較近。

商業(yè)綜合體污染物排放模式是什么？

1、污水及噪聲污染排放共用同一邊界

大部分情況下，商業(yè)綜合體的污水排放和噪聲排放共用同一個邊界（即所在商業(yè)綜合體邊界），如污水或者噪聲超標排放，無法判斷是由于餐飲服務企業(yè)的行為還是商業(yè)綜合體的行為導致的；

2、油煙污染排放共用同一排放口

餐飲油煙處理有獨立油煙管道和合用油煙管道兩種模式。獨立油煙管道是指某些商業(yè)綜合體中各餐飲服務企業(yè)通過單獨的油煙管道和油煙凈化系統(tǒng)凈化處理后，由單獨的油煙排放口排放。合用油煙管道是指多家餐飲服務企業(yè)產(chǎn)生的油煙通過各自的集氣罩和油煙處理裝置收集處理后，匯集到商業(yè)綜合體設置的同一油煙管道處理后排放的油煙排放方式，這些餐飲服務企業(yè)共用同一油煙排放口。

污染責任主體該如何判斷？

根據(jù)“誰污染誰治理”原則，采用獨立油煙管道模式的環(huán)境法律責任應由餐飲服務企業(yè)來承擔，但采用合用油煙管道模式的環(huán)境法律責任由商業(yè)綜合體的物業(yè)管理公司還是由餐飲服務企業(yè)承擔呢？首先對于共用同一油煙排放口的行為，如果發(fā)生超標現(xiàn)象的話無法準確判斷導致油煙超標排放的主體對象，其次，如果讓商業(yè)綜合體的物業(yè)管理公司承擔的話，物業(yè)管理公司并非環(huán)境違法行為的實際實施者，只是承擔商業(yè)綜合體管理者的角色，不符合目前現(xiàn)有的法律法規(guī)要求。

商業(yè)綜合體餐飲集聚區(qū)作為一種新型的業(yè)態(tài)模式，有著區(qū)別與傳統(tǒng)餐飲服務的管理模式，同時也帶來了新的管理挑戰(zhàn)。在2017年12月，黃浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局先行先試，打破傳統(tǒng)觀念，率先發(fā)布了《關于加強綜合樓宇/ 集中商業(yè)區(qū)域環(huán)保監(jiān)管的通知》，其中規(guī)定：“綜合樓宇/集中商業(yè)區(qū)域物權所有者（業(yè)主）對其所有污染物排放、環(huán)保設施及日常管理負總責。受業(yè)主委托，物業(yè)管理公司負責綜合樓宇/集中商業(yè)區(qū)域污染物達標排放、環(huán)保設施的日常管理。”明確物業(yè)管理公司承擔污染物最終達標排放和環(huán)保設施管理的責任，為餐飲污染防治工作提供了有力抓手。

未來如何對商業(yè)綜合體進行更高效的監(jiān)管，還需從法律規(guī)定、權責劃分的角度予以突破與明確。