國務院關于加速展開節能環保工業的定見 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬組織：

資源環境制約是當時中國經濟社會展開面對的杰出對立。處置節能環保疑問，是擴內需、穩增加、調規劃，打造中國經濟晉級版的一項重要而急迫的使命。加速展開節能環保工業，對拉動出資和花費，構成新的經濟增加點，推進工業晉級和展開辦法轉變，推進節能減排和民生改善，完結經濟可持續展開和保證2020年全部建成小康社會，具有十分重要的含義。為加速展開節能環保工業，現提出以下定見：

一、整體需求

(一)指導思想。結實樹立生態文明理念，安身當時、著眼久遠，環繞進步工業技能水平緩競爭力，以公司為主體、以商場為導向、以工程為依托，強化政府引導，完善方針機制，培養規范商場，著力加強技能立異，大力進步技能配備、商品、效勞水平，推進節能環保工業疾速展開，開釋商場潛在需求，構成新的增加點，為擴內需、穩增加、調規劃，增強立異才能，改善環境質量，保證改善民生和加速生態文明建造作出貢獻。

(二)根本準則。

立異引領，效勞晉升。加速技能立異腳步，打破要害中間技能和共性技能，減小與世界領先水平的距離，晉升技能配備和商品的供應才能。推廣合同動力辦理、特許運營、歸納環境效勞等商場化新式節能環保效勞業態。

需求牽引，工程股動。營建綠色花費方針環境，推廣節能環保商品，加速施行節能、循環經濟和環境維護要點工程，開釋節能環保商品、設備、效勞的花費和出資需求，構成對節能環保工業展開的有力拉動。

法規驅動，方針鼓舞。健全節能環保法規和規范，強化監督辦理，完善方針機制，加強職業自律，規范商場秩序，構成推進節能環保工業疾速健康展開的鼓舞和束縛機制。

商場主導，政府引導。充分發揚商場配備資源的根底性效果，以商場需求為導向，用變革的辦法激起各類商場主體的活躍性。對于工業展開的薄弱環節和瓶頸制約，有用發揚政府方案引導、方針鼓舞和調控效果。

(三)首要方針。

工業技能水平顯著晉升。公司技能立異和科技成果集成、轉化才能大幅進步，動力高效和分質梯級運用、污染物防治和安全處置、資源收回和循環運用等要害中間技能研制獲得要點打破，配備和商品的質量、功用顯著改善，構成一大批具有常識產權和世界競爭力的嚴重配備和商品，有些要害共性技能到達世界領先水平。

國產設備和商品根本滿意商場需求。經過引入消化吸收和再立異，努力進步商品技能水平，推進中國節能環保要害資料以及重要設備和商品在工業、農業、效勞業、居民日子各范疇的廣泛運用，為完結節能環保方針供給有力的技能保證。用能單位廣泛選用“節能醫師”確診、合同動力辦理、動力辦理師準則等節能效勞新機制改善動力辦理，鄉鎮污水、廢物處置和脫硫、脫硝設備運營根本完結專業化、商場化、社會化，歸納環境效勞得到大力展開。建造一批技能領先、配套健全、展開規范的節能環保工業演示基地，構成以大型主干公司為龍頭、廣闊中小公司配套的工業良性展開格式。

輻射股動效果得到充分發揚。完善鼓舞束縛機制，樹立一致敞開、公平競爭、規范有序的商場秩序。節能環保工業產量年均增速在15%以上，到2015年，總產量到達4.5萬億元，變成國民經濟新的支柱工業。經過推廣節能環保商品，有用拉動花費需求；經過增強工程技能才能，拉動節能環保社會出資增加，有力支撐傳統工業改造晉級和經濟展開辦法加速轉變

二、環繞要點范疇，推進節能環保工業展開水平全部晉升

當時，要環繞商場運用廣、節能減排潛力大、需求拉動效應顯著的要點范疇，加速有關技能配備的研制、推廣和工業化，股動節能環保工業展開水平全部晉升。

(一)加速節能技能配備晉級換代，推進要點范疇節能增效。

推廣高效鍋爐。展開一批高效鍋爐制作基地，培養一批高效鍋爐大型主干出產公司。要點進步鍋爐自動化操控、主輔機匹配優化、燃料種類習慣、低溫煙氣余熱深度收回、小型燃煤鍋爐高效燃燒等技能水平，加大高效鍋爐運用推廣力度。

擴展高效電動機運用。推進高效電動機工業加速展開，建造15—20個高效電機及其操控系統工業化基地。大力展開三相異步電動機、稀土永磁無鐵芯電機等高效電機商品，進步高效電機規劃、匹配和要害資料、配備，以及高壓變頻、無功抵償等操控系統的技能水平。

展開蓄熱式燃燒技能配備。建造一批以高效燃燒、換熱及冷卻技能為特征的制作基地，加速嚴重技能、配備的工業化演示和規劃化運用。要點是歸納選用優化爐膛規劃、運用預熱、強化輻射傳熱等節能技能集成，進步加熱爐燃燒功率；在預混和蓄熱聯系、蓄熱體資料研制、蓄熱式燃燒器小型化方面力求獲得打破。

加速新動力汽車技能攻關和演示推廣。加速施行節能與新動力汽車技能立異工程，大力加強動力電池技能立異，要點處置動力電池系統安全性、牢靠性和輕量化疑問，加強驅動電機及中間資料、電控等要害零部件研制和工業化，加速完善配套工業和充電設備，演示推廣純電動汽車和插電式混合動力汽車、空氣動力車輛等。

推進半導體照明工業化。聯系現有資源，進步工業會集度，培養10—15家把握中間技能、具有常識產權和知名品牌的龍頭公司，建造一批工業鏈完善的工業集聚區，要害出產設備、重要原資料完結本地化配套。加速中間資料、配備和要害技能的研制，著力處置散熱、模塊化、規范化等嚴重技能疑問。

(二)晉升環保技能配備水平，辦理杰出環境疑問。

演示推廣大氣辦理技能配備。加速大氣辦理要點技能配備的工業化展開和推廣運用。大力展開脫硝催化劑制備和再生、資源化脫硫技能配備，推進耐高溫、耐腐蝕纖維及濾料的開發運用，加速展開挑選性催化復原技能和挑選性非催化復原技能及其配備，以及高功率、高容量、低阻力微粒過濾器等汽車尾氣凈化技能配備，施行工業化演示工程。

開發新式水處置技能配備。推進構成一批水處置技能配備工業化基地。要點展開高通量、耐久經用的膜資料和組件，大型臭氧發生器，地下水高效除氟、砷、硫酸鹽技能，高濃度難降解工業廢水成套處置配備，污泥減量化、無害化、資源化技能配備。

推進廢物處置技能配備成套化。采納展開演示運用、發布引薦目錄、完善工程規范等多種手段，大力推廣廢物處置領先技能和配備。要點展開大型廢物燃燒設備爐排及其傳動系統、循環流化床預處置技能技能、燃燒煙氣凈化技能和廢物滲濾液處置技能等，要點推廣300噸/日以上日子廢物燃燒爐及煙氣凈化成套配備。

霸占污染土壤修正技能。要點研制污染土壤原位穩定劑、異位固定劑，受污染土壤生物修正技能、安全處置處置和資源化運用技能，施行工業化演示工程，加速推廣運用。

加強環境監測儀器設備的開發運用。進步細顆粒物(PM2.5)等監測儀器設備的穩定性，完善監測數據系統，晉升設備出產質量操控水平。開發大氣、水、重金屬在線監測儀器設備，培養展開一批把握中間技能、商品質量牢靠、商場認可度高的主干公司。加速大氣、水等環境質量在線實時監測站點及網絡建造，配備技能領先、牢靠性高的環境監測儀器設備。

(三)展開資源循環運用技能配備，進步資源產出率。

晉升再制作技能配備水平。晉升再制作工業立異才能，推廣納米電刷鍍、激光熔覆成形等商品再制作技能。研制無損拆解、外表預處置、零部件疲憊剩下壽數評估等再制作技能配備。要點撐持樹立10—15個國家級再制作工業調集區和一批嚴重演示項目，大幅度進步依據外表工程技能的配備運用率。

建造“城市礦藏”演示基地。推進再生資源清洗化收回、規劃化運用和工業化展開。推廣大型廢鋼破碎剪切、作廢汽車和廢舊電器破碎分選等技能。進步稀貴金屬精密別離提純、塑料改性和混合廢塑料高效分揀、廢電池全組分收回運用等配備水平。撐持建造50個“城市礦藏”演示基地，加速再生資源收回系統建造，構成再生資源加工運用才能8000萬噸以上。

深化拋棄物歸納運用。推進資源歸納運用演示基地建造，鼓舞工業調集，培養龍頭公司。活躍展開尾礦獲取有價元素、煤矸石出產超細纖維等高值化運用要害共性技能及成套配備。開發運用工業廢物出產新式建材等大型化、精密化、成套化技能配備。加大廢舊電池、熒光燈收回運用技能研制。撐持大宗固體廢物歸納運用，進步資源歸納運用商品的技能含量和附加值。推進糧棉主產區秸稈歸納運用。加速建造餐廚拋棄物無害化處置和資源化運用設備。

推進海水淡化技能立異。培養一批集研制、孵化、出產、集成、查驗檢測和工程技能效勞于一體的海水淡化工業基地。演示推廣膜法、熱法和耦合法海水淡化技能以及電水聯產海水淡化形式，完善膜組件、高壓泵、能量收回設備等要害部件及系統集成技能

(四)立異展開形式，壯大節能環保效勞業。

展開節能效勞工業。履行財務獎賞、稅收優惠和會計準則，撐持要點用能單位選用合同動力辦理辦法施行節能改造，展開動力審計和“節能醫師”確診，打造“一站式”合同動力辦理歸納效勞途徑，專業化節能效勞公司的數量、規劃和效益疾速增加。活躍探究節能量買賣等商場化節能機制。

擴展環保效勞工業。在鄉鎮污水處置、日子廢物處置、煙氣脫硫脫硝、工業污染辦理等要點范疇，鼓舞展開包含系統規劃、設備成套、工程施工、調試運轉、維護辦理的環保效勞總承包和環境辦理特許運營形式，專業化、社會化效勞占全職業的份額大幅進步。加速展開生態環境修正、環境危險與危害評估、排污權買賣、綠色認證、環境污染職責保險等新式環保效勞業。

培養再制作效勞工業。撐持專業化公司運用外表修正、激光等技能為工礦公司設備的高值易損部件供給個性化再制作效勞，樹立再制作舊件收回、商品推廣、溯源等信息化辦理系統。推進構建拋棄物逆向物流買賣途徑。

三、發揚政府股動效果，引領社會資金投入節能環保工程建造

(一)加強節能技能改造。發揚財務資金的引導股動效果，采納補助、獎賞、貼息等辦法，推進公司施行鍋爐(窯爐)和換熱設備等要點用能配備節能改造，全部推進電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓運用、節省和代替石油、交通運輸節能、綠色照明、流轉零售范疇節能等節能要點工程，進步傳統職業的工程技能節能才能，加速節能技能配備的推廣運用。展開數據中間節能改造，下降數據中間、超算中間效勞器、大型計算機冷卻耗能。

(二)施行污染辦理要點工程。履行公司污染辦理主體職責，加強大氣污染辦理，展開多污染物協同防治，催促推進要點職業公司加大投入，活躍選用領先環保技能、技能和配備，加速脫硫脫硝除塵改造，煉油職業加速技能技能改造，進步油品規范，期限挑選黃標車、老舊汽車。發動施行安全飲水、地表水維護、地下水維護、海洋維護等清洗水舉動，加速要點流域、清水廊道、規劃化畜禽養殖場等要點水污染防治工程建造，推進要點高耗水職業節水改造。施行土壤環境維護工程，以重金屬和有機污染物為要點，挑選典型區域展開土壤污染辦理與修正試點演示。加大要點職業清洗出產推廣力度，撐持公司選用源頭減量、減毒、減排以及進程操控等領先老練清洗出產技能，施行汞污染減少、鉛污染減少、高毒農藥代替工程。

(三)推進園區循環化改造。引導公司和當地政府加大資金投入，推進園區(開發區)循環化改造，推進各類園區建造廢物溝通運用、能量分質梯級運用、水分類運用和循環運用、公共效勞途徑等根底設備，完結園區內項目、公司、工業有用組合和循環連接，打造園區的“晉級版”。推進一批國家級和省級開發區進步首要資源產出率、土地產出率、資源循環運用率，根本完結“零排放”。

(四)加速鄉鎮環境根底設備建造。以當地政府和公司投入為主，中間財務恰當撐持，加速污水廢物處置設備和配套管網地下工程建造，推進修建中水運用和鄉鎮污水再生運用。探究城市廢物處置新出路，施行協同資源化處置城市拋棄物演示工程。到2015年，一切設市城市和縣城具有污水會集處置才能和日子廢物無害化處置才能，鄉鎮污水處置規劃到達2億立方米/日以上；鄉鎮日子廢物無害化處置才能到達87萬噸/日以上，日子廢物燃燒處置設備才能到達無害化處置總才能的35%以上。加強鄉鎮園林綠化建造，晉升鄉鎮綠洲功用，降減熱島效應。推進生態園林城市建造。

(五)展開綠色修建舉動。到2015年，新增綠色修建面積10億平方米以上，鄉鎮新建修建中二星級及以上綠色修建份額超越20%；建造綠色生態城(區)。進步新建修建節能規范，推進政府出資修建、保證性住宅及大型公共修建首先履行綠色修建規范，新建修建全部施行供熱按戶計量；推進既有寓居修建供熱計量和節能改造；施行供熱管網改造2萬公里；在各級機關和教科文衛系統創立節省型公共組織2000家，完結公共組織作業修建節能改造6000萬平方米，股動綠色修建建造改造出資和有關工業展開。大力展開綠色建材，推廣運用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿，推進修建工業化。活躍推進太陽能發電等新動力和可再生動力修建規劃化運用，擴展新動力工業國內商場需求。

四、推廣節能環保商品，擴展商場花費需求

(一)擴展節能商品商場花費。持續施行并研討調整節能商品惠民方針，施行能效“領跑者”方案，推進超高效節能商品商場花費。強化能效標識和節能商品認證準則施行力度，引導花費者采辦高效節能商品。持續采納補助辦法，推廣高效節能照明、高效電機等商品。研討完善峰谷電價、季節性電價方針，經過合理價差引導大眾改動日子形式，推進節能商品的運用。在北京、上海、廣州等城市擴展公共效勞范疇新動力汽車演示推廣規模，每年新增或更新的公交車中新動力汽車的份額到達60%以上，展開私家采辦新動力汽車和新動力出租車、物流車補助試點。到2015年，終端用能商品能效水平進步15%以上，高效節能商品商場占有率進步到50%以上。

(二)拉動環保商品及再生商品花費。研討擴展環保商品花費的方針辦法，完善環保商品和環境象征商品認證準則，推廣油煙凈化器、汽車尾氣凈化器、室內空氣凈化器、家庭廚余廢物處置器、濃縮洗衣粉等商品，滿意花費者需求。鋪開液化石油氣(LPG)商場管控，擴展農村居民運用量。展開再制作“以舊換再”作業，對交回舊件并采辦“以舊換再”再制作推廣試點商品的花費者，給予必定份額補助，近期要點推廣再制作發動機、電動機等。履行有關撐持方針，推進粉煤灰、煤矸石、修建廢物、秸稈等資源歸納運用商品運用。

(三)推進政府收購節能環保商品。完善政府強迫收購和優先收購準則，進步收購節能環保商品的能效水平緩環保規范，擴展政府收購節能環保商品規模，不斷進步節能環保商品收購份額，發揚演示股動效果。政府一般公務用車要優先收購1.8升(含)以下燃油經濟性到達需求的小排量汽車和新動力汽車，擇優選用純電動汽車，研討對硒鼓、墨盒、再生紙等再生商品以及汽車零部件再制作商品的政府收購撐持辦法。鼓舞政府機關、事業單位采納采辦效勞的辦法，進步動力、水等資源運用功率，下降運用本錢。抓住研討擬定政府機關及公共組織采辦新動力汽車的施行方案。

五、加強技能立異，進步節能環保工業商場競爭力

(一)撐持公司技能立異才能建造。強化公司技能立異主體位置，鼓舞公司加大研制投入，撐持公司牽頭承當節能環保國家科技方案項目。國家要點建造的節能環保技能研討中間和實驗室優先在主干公司規劃。展開一批由主干公司主導、產學研用緊密聯系的工業技能立異戰略聯盟等途徑。撐持區域節能環保科技效勞途徑建造。

(二)加速把握嚴重要害中間技能。充分發揚國家科技嚴重專項、科技方案專項資金等的效果，加大節能環保要害共性技能攻關力度，加速打破動力高效和分質梯級運用、污染物防治和安全處置、資源收回和循環運用、二氧化碳熱泵、低檔次余熱運用、供熱鍋爐模塊化等要害技能和配備。瞄準將來技能展開制高點，提早布置碳捕集、運用和封存技能配備。

(三)推進科技成果工業化轉化。挑選節能環保工業展開根底好的區域，建造一批工業集聚、優勢杰出、產學研用有機聯系、引領演示效果顯著的節能環保工業演示基地，撐持成套配備及配套設備、要害共性技能和領先制作技能的出產制作和推廣運用。加強常識產權維護，推進常識產權投融資機制建造，鼓舞樹立中小公司公共效勞途徑、出臺扶持方針，撐持中小型節能環保公司展開技能立異和工業化展開。挑選一批技能領先、經濟適用的節能環保配備設備，擴展推廣運用。

(四)推進世界協作和人才隊伍建造。鼓舞公司、科研組織展開世界科技溝通與協作，撐持公司節能環保立異人才隊伍建造。依托“千人方案”和海外高層次立異創業人才基地建造，加速招引海外高層次人才來華立異創業。依托嚴重人才工程，大力培養節能環保科技立異、工程技能等高端人才。

六、強化束縛鼓舞，營建有利的商場和方針環境

(一)健全法規規范。加速制(修)訂節能環保規范，逐漸進步終端用能商品能效規范和要點職業單位商品能耗限額規范，依照改善環境質量的需求，完善環境質量規范和污染物排放規范系統，進步污染物排放操控需求，擴展監控污染物規模，強化總量操控和有毒有害污染物排放操控，充分發揚規范對工業展開的催生推進效果，推進傳統工業晉級改造。完善節能環保法律法規，推進加速擬定固定資產出資項目節能評估和查看法，擬定節能技能推廣辦理辦法。嚴厲節能環保法律，嚴肅查處各類違法違規行為，做好行政法律與刑事司法的聯接，依法加大對環境污染違法的懲辦力度。認真履行法律職責追究制。加強對節能環保規范、認證標識、方針辦法等履行狀況的監督查看。加速樹立節能減排監測、評估系統和技能效勞途徑。

(二)強化方針職責。完善節能減排計算、監測、查核系統，健全節能減排預警機制，強化節能減排方針進展查核，樹立健全職業節能減排作業評估準則。將查核成果作為領導班子和領導干部歸納查核評估的重要內容，歸入政府績效辦理，履行獎懲辦法，施行問責制。完善節能評估和查看準則，發揚能評對操控能耗總量和增量的重要效果。履行萬家公司節能量方針，加大對要點耗能公司節能的評估查核力度。履行節能減排方針職責制，構成推進節能環保工業展開的倒逼機制。

(三)加大財務投入。加大中間核算內出資和中間財務節能減排專項資金對節能環保工業的投入，持續組織國有資本運營核算開銷撐持要點公司施行節能環保項目。當地各級人民政府要進步知道，加大對節能環保嚴重工程和技能配備研制推廣的投入力度，處置杰出疑問。要進一步轉變政府職能，完善財務撐持辦法和資金辦理辦法，簡化批閱程序，強化監管，充分調動各方面活躍性，推進節能環保工業活躍有序展開。

(四)拓展投融資途徑。大力展開綠色信貸，依照危險可控、商業可持續的準則，加大對節能環保項目的撐持力度。活躍立異金融商品和效勞，依照現有方針規定，探究將特許運營權等歸入借款抵(質)押擔保物規模。撐持綠色信貸和金融立異，樹立綠色銀行評級準則。撐持融資性擔保組織加大對契合工業方針、資質好、辦理規范的節能環保公司的擔保力度。撐持契合條件的節能環保公司發行公司債券、中小公司調集債券、短期融資券、中期收據等債款融資東西。挑選資質條件較好的節能環保公司，展開非公開發行公司債券試點。穩步展開碳匯買賣。鼓舞和引導民間出資和外資進入節能環保范疇。

(五)完善報價、收費和土當地針。加速擬定施行鼓舞余熱余壓余能發電及背壓熱電、可再生動力展開的上彀和報價方針。完善電力峰谷分時電價方針，擴展運用面并逐漸擴展峰谷價差。對超越商品能耗(電耗)限額規范的公司和商品，施行懲罰性電價。嚴厲履行燃煤電廠脫硫、脫硝電價方針和居民用電階梯報價，推廣居民用水用氣階梯報價。

深化市政公用事業商場化變革，完善供熱計量報價和收費辦理辦法，完善污水處置費和廢物處置費方針，將污泥處置費用歸入污水處置本錢，完善對自備水源用戶征收污水處置費的準則。改善廢物處置費征收辦法，合理斷定收費載體和規范，進步收繳率和資金運用功率。對鄉鎮污水廢物處置設備、“城市礦藏”演示基地、會集資源化處置中間等國家撐持的節能環保要點工程用地，在土地運用年度方案組織中給予要點保證。嚴厲履行并不斷完善現有節能、節水、環境維護、資源歸納運用的稅收優惠方針。

(六)推廣商場化機制。樹立首要終端用能商品能效“領跑者”準則，清晰施行時限。推進節能發電調度。強化電力需求側辦理，展開城市歸納試點。研討擬定強迫收回商品和包裝物目錄，樹立出產者職責延伸準則，推進出產者履行拋棄商品收回、處置等職責。采納政府建網、公司建廠等辦法，鼓舞鄉鎮污水廢物處置設備商場化建造和運營。深化排污權有償運用和買賣試點，樹立完善排污權有償運用和買賣方針系統，研討擬定排污權買賣初始報價和買賣報價方針。展開碳排放權買賣試點。健全污染者付費準則，完善礦藏資源抵償準則，加速樹立生態抵償機制。

(七)撐持節能環保工業“走出去”和“引入來”。鼓舞有條件的公司承包境外各類環保工程、效勞項目。聯系受援國需求和中國幫助才能，加大環境維護、清洗動力、應對氣候變化等范疇的對外幫助力度，撐持展開有關技能、商品和效勞協作。培養建造一批國家科技興貿立異基地。鼓舞節能環保公司參與各類雙方或世界節能環保論壇、展覽及交易出資推進活動等，充分運用有關途徑進行溝通推介，展開世界協作，增強“走出去”的才能。引導外資投向節能環保工業，豐厚外商出資辦法，拓展外商出資途徑，不斷完善外商出資軟環境。持續撐持引入領先的節能環保中間要害技能和設備。國家撐持節能環保工業展開的方針平等適用于契合條件的外商出資公司。

(八)展開生態文明先行先試。在做好生態文明建造頂層規劃和整體布置的一起，總結有用做法和成功經歷，展開生態文明先行演示區建造。依據不一樣區域特色，在全國挑選有代表性的100個區域展開生態文明先行演示區建造，探究契合中國國情的生態文明建造形式。穩步擴展節能減排財務方針歸納演演示圍，聯系新式鄉鎮化建造，挑選有些城市為途徑，聯系節能減排和新動力展開有關財務方針，環繞工業低碳化、交通清洗化、修建綠色化、效勞集約化、首要污染物減量化、可再生動力運用規劃化等發掘內需潛力，系統推進節能減排，股動經濟轉型晉級，為跨區域、跨流域節能減排探究堆集經歷。經過先行先試，股動節能環保和循環經濟工程出資和綠色花費，全部推進資源節省和環境維護，發揚典型股動和輻射效應，構成節能減排、生態文明的歸納才能。

(九)加強節能環保宣揚教育。加強生態文明理念和資源環境國情教育，把節能環保、生態文明歸入社會主義中間價值觀宣揚教育系統以及根底教育、高等教育、職業教育系統。加強輿論監督和引導，宣揚領先案例，曝光反面典型，遍及節能環保常識和辦法，倡議綠色花費新風尚，構成文明、節省、綠色、低碳的出產辦法、花費形式和日子習慣。

各區域、各部門要依照本定見的需求，進一步深化對加速展開節能環保工業重要含義的知道，切實加強組織領導和協調合作，清晰使命分工，履行作業職責，厚實展開作業，保證各項使命辦法落到實處，一定趕快獲得實效。